食品工業企業誠信體系（CMS）發展概述

　　2009年12月12月，由國家食品藥品監督管理局與工業和信息化部、國家發展和改革委員會、監察部、農業部、商務部、衛生部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合制定的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》正式印發，該《指導意見》提出，將用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系。

　　《指導意見》的宗旨，是為貫徹實施《食品安全法》及實施條例，落實《國務院關于印發輕工業調整和振興規劃的通知》和《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，保障食品質量安全，促進食品行業健康發展。

　　該《指導意見》的主要內容分為重要意義，指導思想、主要目標和基本原則，主要任務，保障措施四個部分。

　　食品工業企業誠信體系建設的指導思想是全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，加強企業質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系。

　　主要目標是用3年左右時間，初步建立起比較完善的食品工業企業誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。

　　基本原則有4條：一是堅持制度與教育宣傳相結合。二是堅持企業責任與行業自律相結合。三是堅持政府推動與社會監督相結合。四是堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。

　　食品工業企業誠信體系建設的主要任務共6項，一是推進企業誠信文化建設。二是加快建立企業誠信管理體系。三是加快誠信信息征集和披露體系建設。四是誠信評價體系。五是推動誠信服務機構發展。六是開展誠信試點工作。

　　食品工業企業誠信體系建設的保障措施有六項：

　　(一)加強組織領導。建立統一、高效的部門協調工作機制。工業和信息化部會同其他9部委指導食品工業企業誠信體系建設工作，依法實施誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監督管理。監察機關對政府部門推動食品工業企業誠信體系建設工作實施行政監督。行業協會組織開展誠信培訓，指導企業建立誠信制度、實施國家標準，組織企業參加誠信評價活動，加強行業質量誠信宣傳。

　　(二)嚴格依法行政。構建食品工業企業誠信法律體系，加快制定相關規章、標準。各地食品安全監管部門要依據企業守法和誠信情況，實施企業分類監管，依法調整執法檢查和監管重點。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，要依法采取限期召回產品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業協會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。

　　(三)發揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現有誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。

　　(四)加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強社會信用管理體系建設，積極支持企業誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業傾斜。

　　(五)加強誠信隊伍建設。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品工業企業培養食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業操守、具備較強理論和實踐能力的專業食品安全和誠信管理隊伍，為食品工業企業誠信體系建設提供人才保障。

　　(六)加大宣傳力度。加強對企業誠信體系建設工作的宣傳，發揮社會監督的作用。推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

　　2010年11月12日，工業和信息化部辦公廳出臺了《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》，該方案為確保3年工作目標、完成主要8項任務做出了具體的工作安排，根據工作安排進程，在食品工業企業誠信體系建設、誠信評價體系建立、誠信宣傳和誠信文化建設等方面取得了顯著效果，為進一步開展CMS評價工作奠定了良好的基礎。

　　特點和作用：

　　該體系可指導食品工業企業建立及實施以法律為保障、責任為基礎和道德為支撐的誠信管理體系，該體系要求結合食品工業企業管理特點、資質條件、員工素質、經營能力、經濟效益、產品質量、合同履約、社會責任、食用付款（償債）能力等要求，對食品工業企業的誠信因素與失信風險進行分析，提出對食品工業企業誠信管理體系建立、實施與持續改進措施，有利于提高食品工業企業產品質量和信譽度。

食品工業企業如何申請誠信管理體系（CMS）評價

　　為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及實施條例，落實國務院10部門聯合發布的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》和《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案（2010-2012年）》要求，加快推進食品工業企業誠信體系建設，規范食品工業企業誠信管理體系評價活動，提高食品工業企業產品質量和管理水平，工業和信息化部于2011年9月13日發布了《食品工業企業誠信管理體系評價工作規則（試行）》（簡稱《規則》），該《規則》為企業如何建立CMS、申請評價、機構如何有序開展評價等做出明確規定，成為CMS評價重要依據。

　　一、 哪些食品企業可以申請CMS評價
　　 依據《規則》要求，可以申請評價的企業指《國民經濟行業分類與代碼 （GB/T 4754－2002）》中代碼為13、14、15、16四個行業中所包含的企業，共4大類22中類53小類。其中13農副食品加工業，14食品制造業， 15飲料制造業， 16煙草制品業。

　　二、 建立和評價CMS的依據
　　《規則》中的誠信管理體系，是指工業和信息化部發布的《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》（QB/T4111-2010）中所指的誠信管理體系，即企業需依據該標準的要求建立健全CMS，并達到符合性。
　　《規則》中的評價，是指評價機構依據工業和信息化部發布的《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》（QB/T4111-2010），證明食品工業企業建立、實施、持續改進的誠信管理體系符合標準要求的活動。

　　三、 申請企業應具備的條件
　　　取得國家相關部門或有關機構注冊登記的法人資格;
　　　生產、加工的產品或提供的服務符合中華人民共和國相關法律、法規、安全衛生標準和有關規范的要求；
　　　已經按照評價依據要求，建立文件化誠信管理體系，且至少連續運行3個月；
　　　具備相關法律法規規定的其他條件。
　　

　　四、 申請評價的食品工業企業應提交的文件和資料
　　　食品工業企業誠信管理體系評價申請書（見《規則》附4）；
　　　營業執照副本或有關法律法規規定的行政許可文件證明文件；
　　　生產許可證；
　　　組織機構代碼證；
　　　出口企業備案證明；
　　　誠信管理體系相關文件；
　　　生產、加工或服務過程中遵守（適用）的相關法律、法規、標準和規范清單；符合衛生安全要求的相關證據和自我聲明；
　　　生產、加工或服務工藝流程圖、操作性前提方案、加工生產線、生產及加工設備和檢驗設備清單等；
　　　提供最新的企業資信報告、審計意見、財務報表；
　　　提供近2年沒有發生重大質量、安全、環境事故的聲明；
　　　承諾遵守法律法規、評價機構要求、提供材料真實性的自我聲明；
　　　提供企業內部體系評價報告（內部核查報告、合規性評價報告、企業內部誠信管理體系評價報告、征信評價報告）；
　　　企業已通過的其他體系認證(如有，提供復印件)；
　　　其他需要的文件。 　　

　　五、 申請誠信評價的具體流程：
　　　　

東北認證有限公司（NAC）CMS評價簡介

　　依據NAC原有業務發展情況，緊隨國家對食品安全關注的脈搏，機構于2011年申報評價機構，并于2012年8月30日—9月7日，作為第二批食品工業企業誠信管理體系委托評價機構被工信部公示。2012年10月15日—18日， NAC委派5名食品高級審核員參加工信部組織的食品工業企業誠信管理體系評價人員培訓班，全部以優異的成績取得了CMS評價人員培訓合格證書。依據對試點機構的管理文件申報要求，NAC于2012年11月完成了全部管理體系文件的建立并提報工信部，于該月正式通過工信部最后的審批，成為認證機構中申報該評價領域為數不多的一家。