屬CCC認(rèn)證目錄中的產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠日期都是在CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期（2015.9.1）之前，但最終銷售給消費(fèi)者的日期卻在此日期之后，這樣的情況違法嗎？ 案情簡(jiǎn)介 2018年4月，消費(fèi)者通過(guò)M商行（主要經(jīng)營(yíng)各類儀器儀表）的網(wǎng)店購(gòu)買了1臺(tái)“可燃?xì)怏w檢測(cè)儀”，生產(chǎn)廠家為外省的S公司，該產(chǎn)品屬?gòu)?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中“消防產(chǎn)品”大類里的“可燃?xì)怏w報(bào)警產(chǎn)品”，是原國(guó)家質(zhì)檢總局、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在2014年第12號(hào)聯(lián)合公告中新納入CCC認(rèn)證范圍的產(chǎn)品，自2015年9月1日起，未獲得CCC證書不得出廠、銷售、進(jìn)口和在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。 消費(fèi)者查詢發(fā)現(xiàn)S公司從未辦理過(guò)CCC證書，于是向M商行所在地的監(jiān)管部門投訴其銷售未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品。經(jīng)執(zhí)法人員核查，上述“可燃?xì)怏w檢測(cè)儀”是M商行2015年初購(gòu)入的，消費(fèi)者購(gòu)買的是最后1臺(tái)庫(kù)存，投訴資料所附圖片顯示生產(chǎn)日期為2014年8月，雖然產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠日期都是在認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期（2015.9.1）之前，但最終銷售給消費(fèi)者的日期卻在此日期之后，初步核查后認(rèn)為M商行有違法嫌疑，對(duì)其立案查處。 辦案爭(zhēng)議 辦案過(guò)程中，對(duì)于這類新納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍之前生產(chǎn)的產(chǎn)品，在認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期后還能否繼續(xù)銷售的問(wèn)題，執(zhí)法人員有兩種不同的意見(jiàn)。 一種意見(jiàn)認(rèn)為，參考“法不涉及既往”的基本法治原則，從公平公正的角度來(lái)考慮，某類產(chǎn)品之前一直沒(méi)有資質(zhì)要求，從某個(gè)時(shí)間起被國(guó)家決定新納入CCC認(rèn)證實(shí)施范圍，今后必須取得資質(zhì)才可以用作出廠、銷售等用途，但這并不能約束之前生產(chǎn)并已經(jīng)流入市場(chǎng)的產(chǎn)品。舉個(gè)極端的例子，某產(chǎn)品明日將正式實(shí)施CCC認(rèn)證，生產(chǎn)廠家今天將去年積壓庫(kù)存的產(chǎn)品銷售給對(duì)此并不知情的經(jīng)銷商，此時(shí)不論是廠家的銷售行為或是該批庫(kù)存產(chǎn)品本身都是合法的；而對(duì)經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，自己進(jìn)貨的明明是合法產(chǎn)品，僅僅因?yàn)闀r(shí)間過(guò)去了一個(gè)晚上，再將同款商品拿來(lái)銷售就變成違法了？這是把生產(chǎn)廠家的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)銷商頭上，對(duì)經(jīng)銷商是顯失公平的。從本案來(lái)說(shuō)，“可燃?xì)怏w檢測(cè)儀”只要是在CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期，即2015年9月1日之前生產(chǎn)，同時(shí)也在該日期之前出廠、銷售的產(chǎn)品，即使生產(chǎn)廠家未取得CCC證書，仍可以在流通領(lǐng)域繼續(xù)銷售。其實(shí)這個(gè)原則，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委曾經(jīng)在2007年5月的《關(guān)于全面開(kāi)展玩具產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作的通知》(國(guó)認(rèn)法[2007]45號(hào))中有很清晰的表述，“對(duì)于2007年6月1日（即當(dāng)時(shí)設(shè)定的玩具CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期）前已出廠、銷售或已進(jìn)口的目錄內(nèi)玩具產(chǎn)品未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，準(zhǔn)予繼續(xù)銷售，但玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者有義務(wù)向各級(jí)質(zhì)檢部門提供必要證據(jù),證明玩具產(chǎn)品在2007年6月1日前確已出廠、銷售或進(jìn)口”。另外，2017年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在回復(fù)某省局提出的“新納入認(rèn)證范圍之前生產(chǎn)、執(zhí)行舊版標(biāo)準(zhǔn)的小五孔延長(zhǎng)線插座是否必須取得CCC證書后才能繼續(xù)銷售”問(wèn)題時(shí)，在認(rèn)辦證函[2017]110號(hào)《復(fù)函》中確認(rèn)過(guò)“執(zhí)行舊版標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍，可依據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)中明確的過(guò)渡期銷售”，即可以銷售。 另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在歷年發(fā)布、新納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍的多類產(chǎn)品的正式公告文件中，從未提出在CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期前的產(chǎn)品可無(wú)需認(rèn)證繼續(xù)銷售。 雖然2007年5月關(guān)于玩具CCC執(zhí)法的《通知》中曾有相關(guān)表述，但國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在不久之后的2007年11月又重新下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步重申強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)玩具產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題的通知》，特意寫到“自2008年1月1日起，我委下發(fā)的《通知》(國(guó)認(rèn)法[2007]45號(hào))中明確的有關(guān)過(guò)渡期政策界限要求不再適用。自2008年1月1日起，凡列入目錄的玩具產(chǎn)品未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，未標(biāo)注強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，不得繼續(xù)銷售”，直接否定了原《通知》中“準(zhǔn)予繼續(xù)銷售”的提法。從執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守CCC公告的相關(guān)規(guī)定，即自公告明確的CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行之日起，對(duì)未取得CCC認(rèn)證證書出廠、銷售等違法行為一律依法進(jìn)行查處，無(wú)需對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出廠日期作出區(qū)分。 權(quán)威答復(fù) 上述兩種意見(jiàn)均有一定的理由和依據(jù)，實(shí)屬疑難問(wèn)題，辦案人員無(wú)法形成共識(shí)，最終只能通過(guò)市局、省局逐級(jí)請(qǐng)示到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。終于，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在認(rèn)辦證函[2018]136號(hào)《關(guān)于納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍之前的產(chǎn)品能否繼續(xù)銷售的復(fù)函》中對(duì)這種普遍存在的情形作出了明確答復(fù)，“新納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍的產(chǎn)品，在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行日期之前已經(jīng)出廠、銷售、進(jìn)口的，在銷售過(guò)程中，無(wú)需辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，但仍應(yīng)符合其他相關(guān)法律法規(guī)的要求”。 這份《復(fù)函》有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先，明確了必須是CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行日期之前已出廠、銷售、進(jìn)口的產(chǎn)品（已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域），才可以無(wú)需辦理認(rèn)證繼續(xù)銷售；而廠家在該日期之前生產(chǎn)但尚未出廠的庫(kù)存品明顯不在此列，也就是說(shuō)商家銷售該日期之前進(jìn)貨的庫(kù)存品不違法，但廠家不行。第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“仍應(yīng)符合其他法律法規(guī)要求”，舉例來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車是從生產(chǎn)許可制度轉(zhuǎn)為CCC認(rèn)證制度管理的產(chǎn)品，其認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期為2019年4月15日，新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于同日生效。目前銷售商處仍不乏2019年4月15日之前已進(jìn)貨、執(zhí)行舊版國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車在售，按照《復(fù)函》答復(fù)是無(wú)需取得CCC證書的，但根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，在售的商品也必須符合現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，所以面對(duì)這類情形，不宜從CCC認(rèn)證方面查處，但可從產(chǎn)品不符合新國(guó)標(biāo)方面查處（新、舊國(guó)標(biāo)差異較大）。 本案處理 具體到本案，經(jīng)核查后確認(rèn)涉案的“可燃?xì)怏w檢測(cè)儀”是在CCC認(rèn)證強(qiáng)制執(zhí)行期之前已經(jīng)出廠到流通領(lǐng)域的，根據(jù)《復(fù)函》答復(fù)，是無(wú)需取得CCC證書即可繼續(xù)銷售的。因現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有庫(kù)存，而產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的GB 15322《可燃?xì)怏w探測(cè)器》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也多年未修訂，無(wú)法證明銷售商品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以核查后無(wú)證據(jù)證明M商行存在違法行為，最終對(duì)其不予處罰。